各镇乡安监站，各矿山企业，相关中介服务机构：

为进一步明确我市2017年非煤矿山监管工作，进一步规范各非煤矿山开采行为，进一步细化各自的工作职责和要求，特制定《2017年连州市非煤矿山监管工作方案》，请遵照执行。并请各镇乡安监站将本《通知》转发给辖区的矿山企业。

附件：2017年连州市非煤矿山监管工作方案

                               连州市安全生产监督管理局

                       2017年4月10日

 附件：

2017年连州市非煤矿山监管工作方案

为切实做好2017年非煤矿山安全生产监督管理工作，有效防范和遏制各类事故，确保全市非煤矿山安全生产形势持续稳定，确保特殊防护期期间的生产安全，现将有关工作安排如下：

一、工作思路

认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，坚持目标导向和问题导向，以规范矿山开采行为、完善全员岗位责任制、构建双重预防工作机制为抓手，以试点示范、约谈通报、执法检查、打非治违、整顿关闭为手段，不断强化采掘施工和地勘单位安全监管，持续开展安全生产专项整治、地下矿山采空区治理，强制淘汰落后工艺设备，大力推广先进适用技术，全面提升矿山本质安全水平，促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

1.非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数较去年明显下降，有效防范较大以上事故的发生；

2.进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，安全监管科学化水平明显提升；

3.生产矿山依法依规开采，岗位安全生产责任制进一步落实，开采现状进一步改善；

4.从作业现场的现状评价或“三同时”等方面进一步强化职业卫生防治工作；

5.进一步提高行政审批效率，公平、公正、公开的办理各类行政审批事项。

三、工作重点

（一）有效防范和遏制各类生产安全事故

1.深入开展安全专项整治。结合国家安全监管总局办公厅《关于强化遏制非煤矿山重特大事故工作举措的通知》（安监总厅管一函〔2016〕230号）和近年来我省非煤矿山事故特点，重点开展地下矿山防透水、防火灾、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐跑车；露天矿山防火灾爆炸、防边坡垮塌、防触电、防车辆伤害，切实整治安全隐患，严防事故发生。

2.启动采空区、露天矿高陡边坡和废石场治理。一是结合年后矿山复工工作情况，对全市复工矿山安全生产现状进行梳理，明确采空区、高陡边坡治理的对象，督促其加大安全投入，限期整改；二是会同水务局等部门，加快推进废石场的复绿、设置防排水沟和构筑拦挡坝工作，进一步消除事故隐患。

3.强化汛期安全生产工作。针对2017年汛期可能出现的特点，提前谋划部署汛期安全生产工作，落实各项安全措施，执行汛期值班值守制度，储备必需的应急物资和装备，有效防范重大自然灾害引发生产安全事故。

（二）全面加强安全生产源头管控

4.安全设施设计审查和职业卫生“三同时”并举。严格按《安全生产法》和《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(第90号令)等规定，督促企业落实“三同时”工作，并按程序，经专家评审后，方予以备案。

5.严格安全生产许可证核发。进一步加大现场核查力度，严厉打击资料与现场不符、安全评价不实、安全准入把关不严等行为；建立健全安全生产许可证基础台账，强化安全许可基础资料管理。同时，督促企业落实《安全生产许可证》延期前《职业卫生现状评价》工作。

6.加快淘汰落后工艺设备。强制淘汰主要井巷井下木支护、非阻燃风筒、非阻燃电缆等落后工艺设备，严禁新建、改建、扩建的金属非金属矿山使用目录范围内的设备及工艺，强化督导检查，并与行政许可、行政执法相结合，停产整顿落后工艺设备的非煤矿山。

（三）切实强化日常安全监管执法

7.通过明确监管对象、分布和类型，采取突击检查、随机抽查和暗查暗访的方式，持续开展县、镇两级安全执法检查；同时，强化停产停建矿山和外包队伍安全监管。对检查发现的各类违法违规行为，一律依法查出；对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的一律停产整顿。通过严格执法，推动企业安全生产责任进一步落实，非法违法生产建设行为得到有效遏制。我局计划对停产矿山每年检查不少于2次，对复工矿山每季度检查不少于1次。

（四）大力完善双重预防机制建设

8.通过我局聘请中介公司提供技术支撑，根据风险点和危险源管控的工作要求，进一步细化工作台账、建立安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图；同时，科学评定每家矿山的安全风险等级，实施分级监管。

四、工作要求

（一）各矿山企业：根据《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》要求，建立健全全员岗位安全责任清单，明晰每个岗位安全责任、安全风险和应急处置措施，确保责任到岗、到人；建立健全安全管理机构，足额配备安全管理人员，并与中介技术服务机构签订安全服务协议，提供安全技术支撑和人员培训；健全应急管理机构，配齐应急救援装备，储备足够的救援物资，加强应急装备的使用培训和保养维护，修订综合应急预案，针对事故类型制定专项应急预案，并定期演练。同时，加大安全投入，确保各项安全生产工作和隐患排查治理落实到位。

（二）中介公司：一是在资质范围内承接、开展业务，不得出具与事实不符、与法规相违背的报告或材料；二是秉承服务至上的理念，用心为我市矿山企业提供技术支撑、人才培养，务求服务达到实效，务求安全现状得到改善，务求人员素质得到提高，杜绝“走过场”；三是每月开展技术服务，应及时与当地安监站联系，并将情况及时向当地安监站报告。

（三）镇乡安监站：一是充分利用“专家查隐患”的工作机制，增加自身的业务素质与能力，及时掌握矿山动态，督促其消除各类事故隐患；二是加强属地管理，摸清企业底数、分布和危险源等，逐步建立“一企一档”；三是理清工作思路，明确工作职责和工作重点，对可能存在的超层越界、违规爆破等问题应及时与国土所、派出所等联系，共同协商解决，保一方平安；四是按要求做好春节后复工工作，严把复工关，在符合安全条件、资料的齐全的情况下有序复工。

（四）安监局：一是进一步强化监督和管理，督促企业、中介公司和镇乡安监站落实各项安全生产工作，积极配合做好市政府关于源头“治超”的工作部署。二是按《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条等要求，指导各镇乡安监站的安监员在日常工作中予以细化、落实。同时，进一步强化执法工作，对检查中发现的各类违法、违规和不按时整改等问题，一律坚决依法查处。

                   连州市安全生产监督管理局

                           2017年4月10日